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关于印发《社会养老服务体系和养老智慧化建设实施办法》等民生工程实施办法的通知

发布日期:2019-04-18 11:48:43   作者:市民政局    来源:市民政局    阅读: 次   字体:[大] [中] [小]

各县(市、区)民政局、财政局、残联,经开区、高新区社发局、财政局:

根据《安庆市人民政府关于实施33项民生工程的通知》(宜政发〔2019〕2号)要求,市民政局、市财政局共同制定了《社会养老服务体系和养老智慧化建设实施办法》、《特困人员供养及mr007运行维护实施办法》、《生活无着人员社会救助实施办法》、《孤儿基本生活保障实施办法》。市民政局、市财政局、市残联制定了《困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施办法》。现印发给你们,请遵照执行。

 

 

亿万先生mr007     安庆市财政局    安庆市残疾人联合会

                                   2019年4月11日

 

社会养老服务体系和养老智慧化建设

实施办法

亿万先生mr007  安庆市财政局

    

为贯彻落实《安徽省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(皖政〔2014〕60号)、《安徽省构建多层次养老服务体系(2018-2020年)行动计划》(皖政办〔2018〕6号)、《安徽省人民政府关于2018年实施33项民生工程的通知》(皖政〔2019〕14号)、《安庆市人民政府关于实施33项民生工程的通知》(宜政发〔2019〕2号)精神,推进亿万先生官网社会养老服务体系建设,创新发展智慧养老,制定本实施办法。

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,践行以人民为中心的发展思想,积极应对人口老龄化,聚焦养老服务发展不平衡不充分,不断优化以居家为基础、社区为依托、mr007为补充、医养相结合的养老服务供给,着力补齐城市居家养老和农村养老服务短板,大力推动养老mr007提质增效和医养结合深入发展,创新发展智慧养老,加快建设与亿万先生官网经济社会发展水平相适应、与老年人养老服务实际需求相匹配的社会养老服务体系。

     二、工作目标

(一)老年人补贴制度建立健全。高龄津贴和低收入老年人养老服务补贴制度全面建立,其中,高龄津贴惠及所有80周岁以上老年人,低收入老年人养老服务补贴覆盖面不低于60%。

(二)城市社区居家养老服务水平有效提升。城市社区养老服务设施配建率达到85%以上;县级居家养老服务指导中心、街道养老服务指导中心、社区养老服务站覆盖率达到60%。

(三)农村养老服务短板逐步补齐。农村老年人联系人登记、农村老年人赡养协议签订、农村特殊困难老年人探视走访三项制度全面建立;乡镇养老服务指导中心覆盖率达到60%,同步在乡镇辖区内,建设2-3个村级养老服务站。

    (四)养老mr007提质增效。全市养老mr007护理型床位比例达到35%以上,150张床位以上养老mr007内设医务室或护理站比例达到80%以上;全市养老mr007综合责任保险制度覆盖率达到80%以上;社会力量运营的养老mr007床位占比达到40%。

    (五)智慧养老创新发展。市辖区各打造1个智慧养老试点示范工程:建设1家省级示范智慧养老mr007,打造1家省级智慧社区养老服务示范项目,提升改造安庆市养老服务信息平台。

     三、实施内容

(一)健全老年人补贴制度

补助范围。对80周岁以上老年人给予高龄津贴;对纳入最低生活保障、建档立卡贫困对象范围的老年人给予养老服务补贴,经评估确定为轻、中、重度的失能失智老年人,分档提高补贴标准,用于护理支出。

补助方式。高龄津贴,按月发放至个人;养老服务补贴,原则上以政府购买服务为主,服务网络不健全的农村地区可以委托基层老年协会、老年服务志愿者开展互助式养老服务,也可以惠农“一卡通”方式支付服务补贴。

    (二)优化城市社区居家养老服务供给

补助范围。符合《安徽省城乡养老服务三级中心建设规范(试行)》的县级养老指导中心、街道养老服务中心、社区养老服务中心(站)。

补助方式。对符合条件的县级养老指导中心、街道养老服务中心、社区养老服务中心(站),给予一次性建设补助;按照设施规模、服务人数、服务内容等,通过政府购买服务方式给予日常运营补贴;各级政府依托城市社区养老服务三级中心向社会组织、企业购买社区、居家养老服务的,给予政府购买服务补助。

(三)发展农村养老服务

补助范围。承接农村老年人联系人登记、农村老年人赡养协议签订、农村特殊困难老年人探视走访三项工作的为老服务主体。符合《安徽省城乡养老服务三级中心建设规范(试行)》的乡镇养老服务指导中心、村级养老服务站。

补助方式。对承接农村老年人联系人登记、农村老年人赡养协议签订、农村特殊困难老年人探视走访三项工作的为老服务主体(社会组织、企业等),给予政府购买服务补助。对符合条件的乡镇养老服务指导中心、村级养老服务站,给予一次性建设补助;按照设施规模、服务人数、服务内容等,通过政府购买服务方式给予日常运营补贴。各级政府依托城市乡镇养老服务指导中心、村级养老服务站向社会组织、企业购买社区、居家养老服务的,给予政府购买服务补助。

(四)推动养老mr007提质增效

1、支持社会力量兴办养老mr007、运营公办养老mr007

补助范围。由企事业单位、集体组织、社会组织、慈善mr007及个人等社会力量,以独资、合资、合作等形式兴办(含公建民营养老mr007及公办养老mr007改革改制后成立的法人mr007),具备独立法人资格,并依法在民政部门进行备案登记的各类养老mr007。

补助方式。一次性建设补贴。对符合条件的社会办养老mr007,按照实际新增床位数给予一次性建设补助(一次性建设补助不包括公办养老mr007、公建民营养老mr007、公办养老mr007改革改制后成立的法人mr007、老年医疗mr007、老年住宅、老年社区等)。

日常运营补贴。已建成并投入运营的社会办养老mr007,根据实际入住人数给予运营补贴。

贷款贴息补助。社会办养老mr007从银行等金融mr007贷款用于养老mr007建设的,按照不低于同期三年期贷款基准利率的30%给予贷款贴息补助。

购买服务补贴。依托社会办养老mr007为特困供养人员、城乡低收入老人购买养老服务的,给予购买服务补贴。

2、推进医养结合

补助范围。医疗mr007举办的具有独立法人地位的养老mr007,享受其他社会力量举办养老mr007相关扶持政策。既符合《老年养护院建设标准(建标144-2010)》,又符合《护理院基本标准(2011版)》、《安宁疗护中心基本标准和管理规范(2017版,试行)》,且获得“医疗mr007执业许可证”的护理院、安宁疗护中心,可实行“一个mr007、两块牌子”,依法在民政部门备案登记后,享受社会办养老mr007扶持政策。

补助方式。一次性建设补贴、日常运营补贴、贷款贴息、政府购买服务补贴,参照社会办养老mr007扶持政策。鼓励有条件的社会办养老mr007发展医养结合,对社会办养老mr007内设医务室、护理站获得《医疗mr007执业许可证书》的,给予一定补助。

3、实施养老mr007综合责任保险制度

补助范围。购买养老mr007综合责任保险的各类养老mr007。

补助方式。保费、赔付标准按照省招标结果执行。各级民政部门结合辖区内养老mr007实际情况,制定综合责任保险实施方案,对参保mr007给予参保补贴。

 (五)推进养老智慧化建设

补助范围。对智慧养老试点示范项目给予奖补。在智慧养老mr007创建、智慧社区居家养老服务项目建设、县 (市)级智慧养老综合数据中心和应用平台建设、养老mr007+社区居家养老智慧化融合发展等模式中,任选1种开展试点示范,鼓励有条件的县(市)区整体推进养老智慧化建设,拓展试点示范内容。

补助方式。根据试点绩效,省级对试点工作给予奖补。

四、资金筹措

(一)资金来源。各级财政一般预算安排的资金;各级福利彩票公益金安排的资金,市、县(市)级福利彩票公益金每年用于社会养老服务体系建设的经费不得低于当年本级留存公益金的50%;社会捐助资金;其他渠道筹集的资金。

(二)补助标准。社会养老服务体系建设各项补贴标准,由市、县(市、区)民政部门会同财政部门根据当地老年人口及经济发展、财力状况等确定。其中:对社会办养老mr007一次性建设补贴标准不低于2000元每张床位;对社会办养老mr007运营补贴的标准按照不低于每人每月200元的标准确定,为失能失智老年人服务的,按照收住对象轻、中、重度失能失智程度,运营补贴分别上浮50%、100%和200%以上。

(三)资金管理。各地要加大资金整合力度,加强养老服务补贴、养老保险、社会救助等制度的统筹衔接。社会办养老mr007、社区养老服务三级中心建设经费中的一次性建设补助、贷款贴息补助仅用于养老mr007、社区养老服务三级中心房屋建设、设备、设施添置更新费用等。运营补贴、政府购买服务补贴仅限于设备添置、人员工资、人员培训、综合责任保险费用等。

五、保障措施

(一)明确责任,抓好落实。市民政局、市财政局按照职能分工各负其责。市民政局负责编制规划、制定标准、项目实施督导;市财政局负责安排落实市级财政资金,督促县(市、区)财政部门落实补助资金。

(二)部门协作,加强检查。各级民政、财政等部门应加强协调,密切协作,齐抓共管,将各项措施落到实处。各级建立由民政、财政等部门负责同志参加的联席会议制度,协调研究和解决问题,部署阶段性工作重点和任务,制定详细工作计划。

(三)规范管理,严格监督。各县(市)区结合实际,制定本级社会养老服务体系建设实施办法和经费申报、审批、拨付、使用、管理和监督办法。建立健全绩效考核制度,实行目标管理。自觉接受各级人大、政协、纪检、监察、审计、新闻媒体和群众监督。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

特困人员供养及mr007运行维护实施办法

安庆市民政局  安庆市财政局

 

为贯彻落实《社会救助暂行办法》、《农村五保供养工作条例》、《安徽省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》、《安徽省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》、《安徽省人民政府关于2019年实施33项民生工程的通知》和《安庆市人民政府关于2019年实施33项民生工程的通知》,完善特困人员救助供养制度,提升特困供养服务mr007建后管养水平,结合亿万先生官网实际,制定本办法。

一、指导思想

坚持以人为本,以保障特困供养对象基本生活权益为目标,完善特困供养制度,进一步提高特困供养服务mr007管理运营水平,提高设施使用效益,促进城乡经济发展和社会稳定。

二、目标任务

2019年,特困供养对象基本生活保障标准不低于上年度当地城乡居民人均消费性支出的60%;护理标准不低于基本生活标准的10%。特困供养服务mr007建后管养水平显著提升。全市特困供养服务mr007运行维护管理进一步规范,切实保障特困对象集中住养需求。鼓励各地探索开展为特困人员购买住院护理保险。

三、实施内容

(一)完善特困供养制度

1、保障范围。具有亿万先生官网户籍的老年人、残疾人,无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的,享受特困供养待遇。

2、供养标准。2019年,特困供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。

基本生活标准按照不低于上年度当地城乡居民人均消费性支出的60%确定。基本生活标准包括各级财政补助资金、救助供养对象领取的基础养老金、养老服务补贴、高龄津贴、承包土地收益、房屋租金等个人财产性收入等。市级人民政府公布本地区年度特困人员基本生活标准,确定财政补助标准。

对生活不能自理的特困对象,由市级人民政府民政部门会同财政部门,根据其不能自理程度、救助供养形式等因素分类分档确定具体的照料护理标准。照料护理标准不得低于基本生活标准的10%,集中供养对象标准可适当提高。鼓励各地通过政府购买服务或探索建立照料护理保险等方式,采取市场化运作方式,为不能自理的供养对象提供必要的照料护理服务,其补贴标准按照招投标价格确定。

3、申请、审核、审批程序

个人申请。申请特困供养待遇,由本人向户籍所在地的乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请。申请材料主要包括本人有效身份证明,劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明,承诺所提供信息真实、完整的承诺书,残疾人还应当提供第二代《中华人民共和国残疾证》。申请人应当履行授权核查家庭经济状况的相关手续。本人申请有困难的,可以委托村(居)民委员会或者他人代为提出申请。

乡镇人民政府(街道办事处)审核。通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式,对申请人的家庭状况、财产状况以及赡养、抚养、扶养状况等进行调查核实,于20个工作日内提出审核意见,在申请人所在村、社区公示后报县级人民政府民政部门审批。

县级民政部门审批。县级人民政府民政部门应当全面审查乡镇人民政府、街道办事处上报的申请材料、调查材料和审核意见,并按照不低于50%的比例随机抽查核实,于20个工作日内作出审批决定。对符合条件的申请予以批准,并在申请人所在村、社区公布;对不符合条件的申请不予批准,并书面向申请人说明理由。

4、动态管理。乡镇人民政府、街道办事处应当及时了解掌握居民的生活情况,发现符合特困供养条件的人员,应当告知其救助供养政策,对无民事行为能力等无法自主申请的,应当主动帮助其申请,确保符合条件的对象应保尽保。按审批程序对供养对象实行随机复核、适时调整,特困供养人员不再符合供养条件的,村民委员会、居民委员会或者供养服务mr007应当告知乡镇人民政府、街道办事处,由乡镇人民政府、街道办事处审核并报县级人民政府民政部门核准后,终止供养并予以公示。供养对象每年都要进行抽样审核、审批。供养对象实行县(市、区)、乡(街道)两级档案管理;市、县民政部门建立特困供养对象基础信息数据库,县级民政部门负责基础信息数据库的日常管理。

(二)特困供养服务mr007运行维护

1、开展特困供养服务mr007等级评定。按照安徽省民政厅、财政厅《安徽省农村特困供养服务mr007等级评定工作实施办法》(皖民福函〔2015〕471号)要求,实施特困供养服务mr007等级评定工作。根据供养服务质量、内部管理水平、基础设施条件和组织保障力度,由低至高划分一星、二星、三星三个等级特困供养服务mr007;2018年度被评为三星级以下的供养mr007可根据自身条件完善情况,向县级民政部门提交申报材料,申报更高等级评定;未达到星级评定要求的特困供养服务mr007须符合民政部《农村五保供养服务mr007管理办法》、《安徽省农村五保供养服务mr007管理细则》规定的基本规范。

2、实施特困供养服务mr007综合定额补助管理。按照安徽省财政厅、民政厅《安徽省农村五保供养服务mr007综合定额标准管理暂行办法》(财社〔2015〕2064号)规定,依据等级评定结果,将特困供养服务mr007按星级高低划分为一类、二类、三类,按类别实施综合定额补助管理。

2019年,一星级特困供养服务mr007综合定额补助标准不低于6000元/人/年;二星级特困供养服务mr007综合定额补助标准不低于6000/人/年;三星级特困供养服务mr007综合定额补助标准不低于7200元/人/年。各县(市、区)根据本地实际,在不低于上述指导标准的基础上,制定本地区分类分档综合定额补助标准。未达到等级评定标准特困供养服务mr007的综合定额补助标准,由县级财政部门、民政部门按照保基本的原则确定。

3、探索开展为特困人员购买住院护理保险。改革完善医养结合政策,积极推进护理保险制度试点工作。对已开展护理保险制度试点地区,积极将特困人员纳入保障范围。对未开展护理保险制度试点地区,根据《安徽省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(皖〔2016〕102号)有关精神,鼓励各地采取市场化运作方式,通过政府购买服务或探索建立照料护理保险等方式,为不能自理的供养对象提供必要的照料护理服务。

(三)资金筹措及管理

1、资金来源。各级财政一般预算安排的资金;各级福利彩票公益金安排的资金;其他资金。

2、资金筹措。各县(市、区)结合本地实际统筹中央和省级补助资金,用于特困供养人员基本生活、照料护理、医疗救治、丧葬等支出。有集体经营等收入的地方,可从中安排资金用于特困人员救助供养工作。按照《安徽省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(皖政〔2016〕102号)、《安徽省农村五保供养服务mr007综合定额标准管理暂行办法》(财社〔2015〕2064号)规定,将市、县设立的特困供养服务mr007运行维护费用、特困供养人员救助供养所需资金列入当地财政预算。

3、资金管理。特困供养资金实行专账核算,专款专用。分散供养人员的特困生活补助资金通过涉农资金“一卡通”发放。集中供养人员生活补助资金由财政部门直接拨付到特困供养mr007账户。特困供养服务mr007运营维护省级补助资金专款专用,应全部用于为特困对象提供供养服务、供养mr007运行维护以及为特困人员购买住院护理保险。集中供养特困对象个人领取的基础养老金等,应发给个人用于其零星生活用品购置;特困供养服务mr007的经营收入等,可统筹用于mr007管理、改善特困老人生活条件;集中供养特困对象的原土地、山(林)地等的收入及涉农补助资金,应当在尊重其合法使用、处置个人财产自由的前提下,用于提高集中供养特困对象生活质量。

四、保障措施

(一)明确职责分工。市民政局、市财政局按照职能分工各负其责。市民政局负责编制实施内容、制订管理制度和对实施情况进行督查考核。市财政局负责安排落实市级财政资金,督促县(市、区)财政部门落实补助资金,并对补助资金的管理使用进行监督检查。

(二)健全落实机制。县级人民政府是特困供养及特困供养服务mr007运营维护工作的责任主体,负责本地特困供养及特困供养服务mr007运营维护的组织领导、审定规划以及配套资金、建设用地的落实等事项,并要求规划、监察、建 设、国土、公安、审计等部门根据各自职能分工履行职责。

(三)严格监督考核。建立健全绩效考评机制,严格特困供养保障范围、供养标准、动态管理、运行维护等考核,切实保障特困对象基本生活权益。自觉接受各级人大、政协、纪检、监察、审计、新闻媒体和群众监督,对挤占、挪用、套取资金等违规违纪违法行为的,按规定严肃处理。

 

 

 

 

生活无着人员社会救助实施办法

安庆市民政局  安庆市财政局

 

根据《安徽省生活无着的流浪乞讨人员救助办法》(安徽省人民政府令第269号)、《安徽省人民政府办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见》(皖政办〔2016〕32号)、《安徽省人民政府关于2019年实施33项民生工程的通知》(皖政〔2019〕14号)《安庆市人民政府关于2019年实施33项民生工程的通知》(宜政发〔2019〕2号)等法规政策,为切实做好亿万先生官网生活无着的流浪乞讨人员(以下简称流浪乞讨人员)等流动遇困群众救助工作,制定本办法。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,按照兜底线、织密网、建机制的要求和以人为本、政府负责、严格监管、协同配合、标本兼治的基本原则,深化体制机制改革,完善制度措施,健全责任体系,加强监督管理,切实维护流浪乞讨人员合法权益。

二、工作目标

通过推进强化地方党委和政府属地管理领导责任,完善救助管理工作监管责任体系,加强区域和部门救助联动,引导社会力量参与,积极与其他社会保障政策相衔接,加强源头治理和综合施策,预防和减少外出流浪乞讨现象等措施,不断加强和改进亿万先生官网的流浪乞讨人员救助管理工作,及时有效救助流浪乞讨人员,实现流浪乞讨人员应救尽救,切实维护好流浪乞讨人员人身安全和基本生活。

三、实施内容

(一)救助范围。离家在外、自身无力解决食宿、正在或即将处于流浪或乞讨状态的人员,包括生活无着的流浪人员和生活无着的乞讨人员。

(二)救助内容。根据救助对象实际需求,按照自愿、无偿原则,提供主动救助、生活救助、医疗救治、教育矫治、返乡救助、临时安置、源头预防、反家庭暴力庇护和未成年人社会保护等救助服务。

(三)经费筹措。年初,市、县(市、区)民政、财政部门根据救助管理工作情况,科学合理测算年度流浪乞讨人员救助资金总额,编制年度预算,预算总额扣除上级财政补助后的差额部分由市、县(市、区)统筹解决。同时,各市、县(市、区)财政应根据实际需要,安排必要的资金确保救助管理mr007正常运转。    

四、工作要求

(一)建立领导协调机制。按照属地管理、分级负责工作要求,县级以上政府建立负责同志牵头的流浪乞讨人员救助管理领导协调机制,定期听取汇报,明确部门职责,加强部门联动,落实相关工作,及时研究解决辖区内救助管理工作中存在的困难和问题,重大事项和决策向地方党委报告。民政部门承担协调部门职责,其他有关部门按照各自职责做好相关工作,纵到底、横到边地织密编牢流浪乞讨人员救助管理的救助网络和责任体系。

(二)强化街面巡查和转介处置机制。公安机关、城市管理部门和其他有关行政机关要按照职责分工履行街面巡查职责,发现流浪乞讨人员的,应告知其到救助管理mr007接受救助。对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便人员,应护送至救助管理mr007,并履行书面交接手续,护送完全民事行为能力人的,应征得其同意。对突发急病人员,应立即通知急救mr007,必要时可直接护送至医疗mr007进行救治,并及时通知属地救助管理mr007到医疗mr007甄别其身份。对不愿接受救助的,应告知其救助管理mr007联系方式和求助方式,并视情记录劝导情况。对违反治安管理、城市管理等规定的行为,要依规依法处理。

(三)完善身份查询机制。救助管理mr007应按照要求采取在全国救助寻亲网、今日头条发布寻亲公告,报请公安机关采集DNA比对、通过人像识别等方式,切实做好无法查明身份受助人员寻亲服务工作。对救助量较大的救助管理mr007,公安机关可结合社区警务布点设立警务室或派驻民警,协助做好受助人员身份核查、站内安全管理等工作。

(四)优化救助服务供给。救助管理mr007应充分利用现有设施开展照料服务,设施设备或人员不足、无法提供照料服务的,民政部门应优先选择政府举办的社会福利、养老、精神康复等mr007承担托养服务。要区分对象身体状况、年龄等情况实施分类托养。各地要根据托养人员自理能力,参考特困人员基本生活标准、照料护理标准,综合考虑特殊人群的床位费、康复费等各类成本和托养mr007合理收益,科学核算托养费用。医疗救治费用由救助管理mr007据实结算。

(五)强化源头治理机制。综合采取社会救助、社会治理手段,做好流浪乞讨现象源头预防工作,衔接社会救助政策解决返乡受助人员存在的困难,恢复因长期流浪被注销户籍人员的户籍。

(六)建立落户安置机制。对无法查明身份受助人员在救助管理mr007滞留超过3个月的,由救助管理mr007提出申请,民政部门提出安置方案报请同级以上政府安置。对已办理户口登记手续、符合特困人员供养条件的,及时纳入救助供养范围,由救助管理mr007转移至当地政府设立的具备相应供养条件和能力的供养服务mr007集中供养;属于未成年人的,必须转到儿童福利mr007供养,并纳入孤儿基本生活保障范围。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各级党委和政府要高度重视流浪乞讨人员救助管理工作,把流浪乞讨人员救助管理工作作为困难群众保障工作的一项重要内容,履行属地领导管理责任并强化监管,加强对各部门的组织领导,凝聚合力,因地制宜做好本地区流浪乞讨人员救助管理各项工作。要根据各地具体情况、具体研究,积极解决流浪乞讨人员救助管理工作中存在的突出问题,切实做到流浪乞讨人员弱有所扶。

(二)强化部门监管。民政部门对所辖的救助管理mr007承担主要监管责任,应建立负责人定点联系制度,定期深入救助管理mr007、托养mr007、合作医疗mr007,开展监督检查和业务指导。对于救助管理mr007和托养mr007,公安机关、应急管理部门(消防mr007)根据部门职责,依法对其治安、消防工作进行监管;卫生健康部门对其疾病防控和内设医疗mr007提供的医疗服务、医疗康复及护理进行监管,根据需要确定定点医疗mr007;市场监管部门对其内设食堂的餐饮服务、食品安全和药品安全管理进行监管。财政、审计、人力资源社会保障等部门根据各自职责履行监管责任。

(三)做好宣传引导。各地各部门要积极宣传生活无着人员社会救助民生工程政策,注重有效引导社会预期,展现救助管理工作兜底线、救急难的惠民实效。民政部门要密切关注流浪乞讨人员救助管理工作动态和发展趋势,积极组织实施救助管理mr007“开放日”活动,并把开放活动范围覆盖到托养mr007,主动接受社会监督,听取多方评价,吸取意见建议,探索建立第三方监督机制。救助管理mr007要积极引导社会各方力量参与救助服务,进一步优化救助公共服务供给侧结构,在发展中形成并不断增强共救共治的能力和水平。

(四)强化责任追究。对相互推诿、不履行救助职责,造成流浪乞讨人员未能及时得到救助服务的,要追究相关部门负责人和直接责任人的责任;对负有强制报告义务而未履行报告义务,造成遭受家庭暴力人员和受监护人侵害未成年人死伤等严重后果的,要追究负有强制报告义务的相关mr007和人员的责任;对救助管理mr007滞留人员站外托养和医疗救治工作疏于监督管理,造成被委托照料人员或医疗救治人员非正常死伤的,要追究有关负责人和工作人员责任;对因源头预防和治理工作不力、流浪乞讨人员返乡后救助管理不到位,造成外出流浪、乞讨现象严重的地区,要追究该地区相关领导责任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

农村居民最低生活保障实施办法

亿万先生mr007     安庆财政

    

根据国务院《社会救助暂行办法》、《安徽省最低生活保障办法》和《中共安徽省委 安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》(皖发〔2015〕26号),以及《安庆市人民政府关于2019年实施33项民生工程的通知》(宜政发〔2019〕2号),等有关法律法规,结合本市实际,制定本办法。 

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神和全省扶贫开发工作会议精神,紧紧围绕以人民为中心的发展理念,按照十九大提出的“兜底线、织密网、建机制”的要求,以打好脱贫攻坚战为主线,切实落实主体责任,采取有效措施,努力实现“全面、精准”双兜底、双保障。确保既尽力而为,又量力而行,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,不断满足困难群众日益增长的美好生活需要,让改革发展成果更多、更公平惠及城乡困难群众。

二、目标任务

2019年,不断完善低保制度,推进农村低保与扶贫开发有效衔接。及时将符合条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围。同时,实行应保尽保,确保把所有符合条件的困难群众全部纳入低保范围。加强动态管理,切实做到保障对象有进有出、补助水平有升有降。做到农村低保制度与其他社会保障制度相衔接,有效保障困难群众基本生活。

三、实施内容

(一)保障范围

符合下列条件的家庭,由当地政府给予农村最低生活保障:

1、共同生活家庭成员人均月收入低于当地农村最低生活保障标准;

2、财产状况符合当地农村最低生活保障家庭财产状况规定。

3、生活困难、单独立户(靠家庭供养无法单独立户,可按照单人户)的成年无业重度残疾人申请低保的,因病支出型贫困家庭申请低保的,其获得低保的具体认定办法,由县级民政部门会同财政部门结合当地实际自行制定。

(二)保障标准

农村最低生活保障标准,按照上年度农村居民人均消费支出的35-45%确定。对获得农村最低生活保障家庭中的A类、B类人员,分别按不低于其本人低保补助水平的30%、20%增发低保金。同时符合两项以上条件的对象按照就高原则核定低保金,不重复获得。

(三)申请认定

生活困难的家庭可以向户籍地乡镇人民政府、街道办事处申请农村最低生活保障。农村最低生活保障申请,由家庭成员中的成年人以书面形式提出。家庭成员申请有困难的,可以由所在的村民委员会、居民委员会代为申请。申请人应当如实填写家庭成员状况、收入状况、财产状况登记表,并提交相关证明材料。具体申请和认定程序按照《安庆市最低生活保障工作操作规程》(民保字〔2018〕108号)规定执行。

(四)动态管理

县级人民政府民政部门、乡镇人民政府、街道办事处,应当按照国家和省有关农村最低生活保障家庭分类管理服务的要求,定期核查农村最低生活保障家庭成员状况、收入状况、财产状况。村民委员会、居民委员会发现农村最低生活保障家庭的成员状况、收入状况、财产状况发生变化的,应当及时向乡镇人民政府、街道办事处报告。农村最低生活保障家庭成员状况、收入状况或者财产状况发生变化的,县级人民政府民政部门应当根据变化情况,作出增发、减发或者停发农村最低生活保障金的决定。

四、保障措施

(一)明确职责分工。各级民政、财政部门要各负其责,加强沟通协调,定期会商交流情况,研究解决存在问题。民政部门牵头统筹负责农村最低生活保障工作。财政部门做好相关资金保障工作,按规定将农村最低生活保障资金、农村最低生活保障工作经费纳入财政预算。

 (二)加强资金统筹。各级财政部门要结合实际情况,推进农村低保与社会救助资金统筹使用,盘活财政存量资金,优化财政支出结构,提升资金使用效益。各级财政、民政部门要严格资金使用管理情况检查,确保资金使用安全、管理规范。

 (三)严格考核监督。建立健全农村低保绩效评价考核体系,严格对农村低保制度的督促检查,加强社会监督,增强约束力和工作透明度。健全责任追究机制,严肃查处挤占、挪用、虚报、冒领农村低保资金等违规违纪违法行为。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

孤儿基本生活保障实施办法

安庆市民政局   安庆市财政局

 

根据《安徽省人民政府关于2019年实施33项民生工程的通知》(皖政〔2019〕14号)《安庆市人民政府关于2019年实施33项民生工程的通知》(宜政发〔2019〕2号)要求,进一步规范亿万先生官网城乡孤儿基本生活保障制度,维护其合法权益,制定本办法。

 一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,树立“民政为民、民政爱民”理念,坚持“儿童优先”、“儿童利益最大化”原则,对孤儿、父母因重大困难无法履行抚养和监护责任的事实无人抚养儿童,采取政府补助的方式增强儿童家庭养育能力,以最大限度地维系儿童原有家庭环境,保障其生存、保护和发展权益。

二、保障对象

(一)孤儿,指失去父母、查找不到生父母且未被依法收养的未满18周岁的未成年人。包括:亲属抚养、mr007养育、家庭寄养、独立生活的孤儿。年满18周岁,但仍在普通高中、中等职业学校、高等职业学校、全日制普通高校就读、正在服义务兵役的孤儿可继续享受孤儿基本生活保障。

(二)事实无人抚养儿童,指父母因重大困难无法履行抚养和监护责任的儿童。包括:父母一方患精神性疾病、正在服刑、被强制戒毒、二级以上重残或完全丧失劳动能力,另一方死亡、失踪或弃养、患精神性疾病、正在服刑、被强制戒毒、二级以上重残、完全丧失劳动能力的家庭中,未满18周岁的未成年人。

父母失踪或者弃养两年以上,查找联系不到父母信息的未满18周岁的未成年人。未满18周岁的感染艾滋病病毒未成年人。

三、保障标准

社会散居孤儿每人每月基本生活费标准不低于900元,福利mr007集中供养孤儿每人每月不低于1300元,事实无人抚养儿童参照上述孤儿保障标准执行, 鼓励有条件的县(市、区)适当提高供养标准。

各地应努力拓宽资金渠道,采取多种方式落实孤儿基本生活保障经费,建立自然增长机制。对于已纳入孤儿基本生活保障范围的,不再适用特困人员救助供养政策。开展委托监护或者家庭寄养的劳务补贴标准,市城区由市民政局、市财政局制定,各县(市)区又县级民政部门会同同级财政部门制定,所需经费由市、县(区)级财政另行安排。劳务补贴不得从基本生活费中列支。孤儿基本生活费和重度残疾人护理补贴不计入家庭收入,不影响其家庭成员继续享受城乡低保等社会救助政策。

四、办理程序

1. 社会散居孤儿申请基本生活费,履行以下程序:

1)申请。由孤儿或其监护人向儿童户籍所在地的街道办事处或乡(镇)人民政府提出申请,申请时应提供:

①公安机关或医疗mr007出具的儿童父母死亡证明。属于父母患精神性疾病、正在服刑、被强制戒毒或二级以上重度残疾的未成年人,提供医疗mr007、法院、公安或司法部门、残联提供的相关证明;属于父母失踪或者弃养两年以上,查找联系不到父母信息的未成年人,提供人民法院出具的宣告儿童父母死亡或失踪的证明,或向公安机关的报案证明。

②儿童户籍证明(身份证、户口簿);

③儿童本人近期免冠照片;

④申请人填写的《孤儿基本生活费申请表》。

2)审核。乡(镇)人民政府、街道办事处在收到申报材料后,应在10个工作日内,对申请人情况进行核实。符合条件的,在《孤儿基本生活费申请表》上签署意见,负责人签字并盖单位章,连同相关证明材料复印件一并报县级民政部门审批;对审核不符合条件的,要书面通知申请人,并告知原因。

3)审批。县级民政部门接到申报材料后,应及时开展入户走访和调查核实,要在10个工作日内完成对申报对象材料的审批工作。符合条件的,在《孤儿基本生活费申请表》上签署意见,负责人签字并盖民政局章,自提出申请之月起,发放孤儿基本生活费;对不符合条件的,要书面通知申请人,并告知原因。

 孤儿监护人发生变化的,应按照以上程序重新办理有关手续。乡(镇)人民政府、街道办事处和民政部门应采取实地走访、入户调查等方式核实了解孤儿有关情况。为保护孤儿隐私,应避免以公示、评议的方式核实了解孤儿情况。

2.社会(儿童)福利mr007集中供养的孤儿申请基本生活费,由福利mr007负责汇总孤儿信息、证明材料,向主管民政部门提出申请。

3.父母完全丧失劳动能力的儿童申请基本生活费,须提供由户籍所在地市级劳动能力鉴定委员会出具的鉴定材料(工伤伤残等级达四级以上,非因工伤残或因病丧失劳动能力程度为完全丧失劳动能力),由县级民政部门核定、审批。

4.感染艾滋病病毒的儿童申请基本生活费,由其监护人持国家医疗卫生mr007开具的医学证明,直接向感染儿童户籍所在地县级民政部门提出申请,并由县级民政部门核定、审批。为保护感染儿童的隐私,不得以公示的形式核实了解情况。

五、资金发放

1.孤儿基本生活费发放实行动态管理,按月发放。乡(镇)人民政府、街道办事处和县级民政部门要采取多种形式,深入调查了解孤儿基本生活费使用和保障情况。及时按照程序和规定办理增发或停发孤儿基本生活费的手续。

2.孤儿基本生活费申请和发放情况由县(市、区)民政部门或委托所属的社会(儿童)福利中心负责汇总整理。

汇总整理后,由民政部门于每月25日前向同级财政部门提出支付申请。

 福利mr007集中供养孤儿,由福利mr007负责汇总孤儿信息、证明材料,经主管民政部门审核同意后,于每月25日前向同级财政部门提出支付申请。

 3.各级财政部门对孤儿基本生活费实行专账核算,根据同级民政部门提出的支付申请,将孤儿基本生活费直接拨付到孤儿(或其监护人)个人账户或福利mr007集体账户。

由孤儿父、母所在单位或村(居)委会担任监护人的,孤儿基本生活费拨付到孤儿本人账户。孤儿在户籍地以外的地方就学、服役的,孤儿基本生活费由原户籍地财政部门直接拨付到孤儿本人账户。

六、监督管理

1.发放孤儿基本生活费前,县级民政部门与孤儿监护人要签订相关协议,对孤儿监护人领取、使用孤儿基本生活费及孤儿养育状况要提出具体要求;明确孤儿监护人的监护义务和责任。

2.各级民政部门定期或根据季节情况及时对辖区的儿童福利mr007、社会散居孤儿和寄养家庭进行监督和巡查工作;县级民政部门要适时对社会散居孤儿及儿童福利mr007的儿童监护、养育、心理等情况要深入开展入户走访评估等工作,或委托第三方社会服务mr007进行走访评估或开展绩效评价工作,督促监护人切实履行监护与养育责任。民政部门或儿童福利mr007对社会散居孤儿以及家庭寄养儿童养育走访评估内容应按照《安徽省儿童福利mr007工作规程》填写有关记录,并存入档案。

 3.孤儿档案实行“分级管理、一人一档”的原则。市民政局、市财政局依托《全国儿童福利信息系统》建立孤儿基础信息数据库并及时更新调整;市、县级民政、财政部门应依托《全国儿童福利信息系统》和《安徽省孤儿档案管理办法》同时为孤儿建立纸质和电子档案,乡镇人民政府、街道办事处应为孤儿建立纸质档案。孤儿档案尤其是姓名、照片、地址、家庭信息等隐私信息不得向社会公开,不得用于宣传或其他商业用途。各级社会(儿童)福利中心负责本级基础信息数据库的日常管理。

孤儿纸质档案主要包括:(1)《孤儿基本生活费申请表》;(2)孤儿相关证明材料复印件;(3)孤儿的养育状况(成长、健康、学习、家庭环境等情况);(4)社会散居孤儿的走访记录以及相关评估等材料;(5)县级民政部门与孤儿监护人签订的相关协议。福利mr007内孤儿纸质和电子档案应按照民政部《儿童福利mr007管理办法》《安徽省孤儿档案管理办法》《安徽省儿童福利mr007工作规程》规定执行。没有设立儿童福利mr007的民政部门应参照《安徽省孤儿档案管理办法》做好孤儿档案管理工作。

4.孤儿死亡、被依法收养或年满18周岁的,自次月起,停发基本生活费。服刑和被强制戒毒人员子女,自服刑和被强制戒毒人员解除刑期和解除强制次月起,停发基本生活费。父母宣告失踪或死亡,但又查找到下落的,自查找到下落次月起,停发基本生活费。

5.因年龄原因被取消孤儿基本生活费的,民政部门须提前三个月告知孤儿或其监护人。取消发放时,有条件的地方可视情发给孤儿一定的一次性生活补贴。

七、资金筹集

每年初,市、县(市、区)民政、财政部门要根据孤儿数量、供养标准和近年内支出变化规律,科学合理测算当地年度孤儿保障资金总额,编制年度预算。预算总额扣除上级财政补助金额后的差额部分,由市、县(市、区)通过财政拨款足额安排落实。推进孤儿保障与社会救助资金统筹使用,盘活财政存量资金,优化财政支出结构,提升资金使用效益。各级财政、民政部门要严格资金使用管理情况检查,确保资金使用安全、管理规范。

八、附则

本办法由市民政局、市财政局会同有关部门共同解释。

本办法自发布之日起施行。以往有关规定与本办法不一致的,以本办法为准。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

残疾人生活和护理补贴实施办法

安庆市民政局   安庆市财政局    安庆市残联

 

根据《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》(国发〔2015〕52号)、《省委省政府办公厅关于促进残疾人家庭增收加快实现小康步伐的意见》(皖办发〔2014〕25号)、《安徽省人民政府关于2019年实施33项民生工程的通知》(皖政〔2019〕14号)和《安庆市人民政府关于2019年实施33项民生工程的通知》(宜政发〔2019〕2号),制定本办法。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院及省委、省政府决策部署,以协调推进“四个全面”、“五大发展行动计划”战略布局为统领,以残疾人需求为导向,保障残疾人生存发展权益,逐步完善残疾人社会保障体系。

二、目标任务

以加快推进残疾人小康进程为目标,从残疾人最直接最现实最迫切的需求入手,着力解决残疾人因残疾产生的额外生活支出和长期照护支出困难。做到制度全面覆盖,应补尽补,确保残疾人两项补贴制度覆盖所有符合条件的残疾人,建立起家庭善尽义务、社会积极扶助、政府积极保障的责任共担格局。

三、实施内容

(一)补贴范围

1、困难残疾人生活补贴范围。指具有安庆市户籍的最低生活保障对象、建档立卡贫困户中,持有《中华人民共和国残疾人证》且残疾等级在四级以上(含四级)的残疾人。有条件的地方可将低收入救助对象、因病支出型贫困家庭中的困难残疾人纳入保障范围。

2、重度残疾人护理补贴范围。指具有安庆市户籍,持有《中华人民共和国残疾人证》,残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人。有条件的地方可扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人。

3、符合条件的残疾人可同时申领困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。既符合残疾人两项补贴条件,又符合老年、因公致残、离休等生活、护理补贴(津贴)条件的残疾人,可择高申领其中一类生活、护理补贴(津贴)。享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴、可享受重度残疾人护理补贴。领取工伤保险生活护理费、纳入特困供养保障的残疾人不享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。残疾人两项补贴不计入最低生活保障家庭收入。

4、生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围和困难残疾人生活补贴范围。

(二)补贴标准

1、困难残疾人生活补贴标准为:一级、二级残疾人为每人每年800元;三级、四级残疾人为每人每年400元。

 2、重度残疾人护理补贴标准为每人每月60元。有条件的县(市、区)可根据残疾人困难程度制定分档补贴标准。

3、有条件的地方可以扩大范围提高标准。

(三)资金筹集

 1、各县(市)困难残疾人生活补贴所需资金,由省与市(县)财政按6:4比例共同分担;各区(含经开区、高新区)困难残疾人生活补贴所需资金,除省级补助资金外,由市、区二级财政按7:3比例分担。

2、重度残疾人护理补贴所需资金,省级对32个扶贫开发工作重点县(市、区)与县级按6:4比例分担;其他非扶贫开发工作重点县(市、区)纳入年度预算,自行承担;各区所需资金,由市、区二级财政按7:3比例分担。

3、残疾人两项补贴中,市、县(区)扩大补贴范围人数补贴资金自行承担。各级民政、财政、残联部门要健全资金拨付机制,加快预算执行进度,推进残疾人两项补贴政策落实。

(四)申领程序

1、残疾人两项补贴由本人或其法定监护人向户籍所在地的乡(镇)政府或街道办事处提出申请。填写《困难残疾人生活补贴审核表》、《重度残疾人护理补贴审核表》(见附件1、2,以下简称《审核表》),同时提供居民身份证或户口本、残疾人证及复印件,贫困残疾人同时提供困难证明及复印件,个人申请确有困难的,可委托他人或由所在的村(居)民委员会代为申请。

2、乡镇政府(街道办事处)依托社会救助、社会服务“一门受理、协同办理”机制,受理申请并对身份、残疾等级、困难证明等进行初审。初审应在10个工作日内完成,对符合条件的,在《审核表》上签署意见。对初审不符合条件的,要书面通知申请人,并告知原因。初审结果在申请人所在的村(居)民委员会的公示栏和村民小组、社区醒目位置公示7天以上。无异议后报县级残联审核。

3、初审合格材料报送县级残联进行审核,县(市、区)残联接到申请材料后,应在10个工作日内完成对申报对象材料的相关审核工作,重点对残疾人证和残疾等级予以审核。经审核符合条件的,在审核表上签署意见,并填写《困难残疾人生活补贴审核汇总表》(附件3)、《重度残疾人护理补贴审核汇总表》(附件4)报同级民政部门审定。对不符合条件的,要书面通知申请人和乡(镇)政府或街道办事处,并告知原因。

4、民政部门可采取书面核查、实地抽查等形式对申报对象按月进行审定,不符合条件的书面通知申请人和县级残联。补贴资格审定合格的残疾人自递交申请当月计发补贴,由县(市、区)民政部门、残联报同级财政部门申请拨付资金,县(市、区)级财政部门将资金尽快按月打卡发放至补贴对象在金融mr007开设的银行账户,发放时间为每月的前10日。困难残疾人生活补贴注明“残生活补”、重度残疾人护理补贴注明“重残护补”。鼓励有条件的市、县(市、区)根据实际情况详细划分补贴类别和标准,采取凭据报销或政府购买服务形式发放重度残疾人护理补贴。鼓励通过购买服务等形式安置重度残疾人入住敬老院、老年公寓等服务mr007进行集中托养。

四、保障措施

(一)明确部门职责。民政部门负责对经残联审核合格的补贴对象汇总花名册进行审定,并对补贴对象低保、贫困等情况进行审核,做好补贴发放监督管理等工作。残联组织要严格残疾人证发放管理,严把残疾等级关,做好相关审核工作。财政部门要加强对两项补贴资金的管理使用,确保专款专用。

(二)实行动态管理。各地要建立健全动态管理机制,全面运行全国残疾人两项补贴信息系统,建立完善两项补贴对象档案,做到一人一档。补贴对象死亡或迁出本省的、困难程度变化不再符合相应条件的,及时停发困难疾人生活补贴。因医学治疗或康复训练后残疾程度减轻达不到重度残疾标准的,及时停发重度残疾人护理补贴,确保残疾人两项补贴精准实施。

(三)严格监督考核。建立健全绩效考评机制,严格对残疾人生活补贴和护理补贴制度的督促检查。健全责任追究机制,对挤占、挪用、套取资金等违规违纪违法行为的,按规定严肃处理。各县(市)区民政、财政、残联部门要每年向市民政局、市财政局、市残联上报两项补贴发放等有关情况。市级将不定期对各地补贴发放情况进行督查。

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